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jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站风险分级监管工作的指导意见

安监总管一〔2015〕91号

各省、自治区、直辖市及新疆jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站建设兵团jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监督管理局，海洋石油作业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站办公室各分部：

为认真贯彻落实党中央、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站关于加强jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作的决策部署，推动加强创新型、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站型、服务型非煤矿山jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管队伍建设，不断提高非煤矿山jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管工作的科学化水平，努力解决非煤矿山jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管人员总量偏少、专业人员匮乏和监管方式方法比较落后三重叠加的突出矛盾和问题，促进非煤矿山jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站形势持续稳定好转，结合《jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管总局关于全面开展非煤矿山“三项监管”工作的通知》（安监总管一〔2015〕22号）要求，现就全面推行非煤矿山jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站风险分级监管工作提出如下意见：

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标。

1.事故总量、死亡人数和较大事故持续下降，有效遏制重特大事故。

2.非煤矿山企业规模化、机械化、标准化、信息化水平明显提高，矿山数量明显下降。

3.非煤矿山jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管工作的科学化水平明显提高，企业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站主体责任得到更好落实。

（二）基本原则。

1.关注风险、突出重点。从固有风险、设备设施、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理、人员素质和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站业绩5个方面，综合评估企业风险程度和存在的重点问题，从而采取有针对性的监管措施。

2.定性分析与定量评估相结合。结合jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站标准化评级和专家“会诊”结果，采用定性分析的方式评估企业固有风险、设备设施、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理、人员素质和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站业绩，倡导采用权重设置、赋值分析等定量分析方法。

3.动态分级，差异监管。根据企业风险因素变化情况，及时调整企业风险级别，并对不同风险级别的企业在执法检查频次、执法检查内容等方面体现差异化。

4.因地制宜，符合实际。各省级jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管局要根据本意见，结合实际，科学制定本地区的风险分级监管实施办法。

二、分级方法

（一）专家评估。

充分发挥专家“会诊”的作用，将专家“会诊”的结果作为风险分级的重要参考依据。

（二）综合研判。

综合评估企业固有风险、设备设施、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理、人员素质和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站业绩等方面的风险因素，结合jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站标准化评级和专家“会诊”结果，将企业按照风险程度由低到高划分为A、B、C、D四个级别。

对于存在以下固有风险情形的企业，结合其技术装备水平、风险管理能力、人员素质和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站业绩等方面的情况，一般应当将其纳入高风险级别实施重点监管。

1.地下矿山：井下同期作业人数超过30人（含30人，下同）、开采深度超过800米、“三下开采”以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。

2.露天矿山：边坡高度超过200米以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。

3.尾矿库：库容超过1亿立方米、坝高超过200米以及库址地质条件或者周边环境复杂。

4.陆上石油天然气开采企业：井口产出天然气中硫化氢含量超过20ppm、原油站场储罐容量超过3万立方米、天然气站场净化处理能力超过100万立方米/天或者周边环境复杂。

（三）一票否决。

对于存在以下情况的企业，应当将其评定为D级企业，依法严厉处罚，并责令其限期整改隐患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以关闭。

1.地下矿山：未形成完善的机械通风系统，提升设备未按规定检测检验合格，未为井下作业人员配备符合要求的自救器和便携式气体检测报警仪，井下单班作业人数超过30人未建立人员定位系统，井下存在独立规模大于3万立方米或者总规模大于50万立方米的采空区，未配备相关工程技术人员，图纸与实际情况严重不符等。

2.露天矿山：未进行自上而下、分台阶（分层）开采，未建立边坡管理和检查制度，未采用机械铲装、机械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土场无正规设计，排土场为病级或者危险级，未配备相关工程技术人员等。

3.尾矿库：jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站度为危级或者险级，防排洪系统缺失或者失效，调洪库容不足，jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站超高或者最小干滩长度不满足要求，排渗设施失效，浸润线埋深小于控制浸润线埋深，坝体出现贯穿性横向裂缝等。

4.陆上石油天然气开采企业：在含硫化氢环境中的作业人员上岗前未经培训合格，高含硫油气井的井下工具及地面配套管材不满足抗硫要求等。

（四）风险公告。

企业应当在醒目位置设置公告栏，标明本企业的风险级别、主要风险及应对措施，以及jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管部门对企业实施的监管措施；应当为每名员工量身定制风险告知卡，列出岗位职责、岗位风险、岗位jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站规程、事故预防及应急措施等内容。

三、评估重点内容

（一）jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站固有风险重点评估内容。

1.地下矿山：设计施工情况、井下同期作业人数、开采深度、开拓方式、采矿方法、采空区情况、水文地质条件、工程地质条件和周边环境等。

2.露天矿山：设计施工情况、边坡高度、边坡角、水文地质条件、工程地质条件、封闭圈以下深度、排土场情况和周边环境等。

3.尾矿库：设计施工情况、库容、坝高、汇水面积、筑坝方式、库址地质条件和周边环境等。

4.陆上石油天然气开采企业：高含硫井口数、产出物硫化氢含量、原油储罐容量、净化处理能力和周边环境等。

（二）设备设施重点评估内容。

1.采掘、支护和运输系统的机械化程度，通风、排水和提升系统的自动化水平。

2.jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站、调度、管理、监控信息化和智能化水平。

3.设备设施的技术水平，先进适用技术和装备的应用情况。

4.设备设施取得矿用产品jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站标志情况。

5.设备设施定期检测检验执行情况。

6.禁止使用设备的淘汰情况。

（三）企业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理水平重点评估内容。

1.企业管理人员和岗位工人jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站责任清单制定情况，jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理制度、作业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站规程、各工种操作规程等制度建立和落实情况。

2.jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理机构设置和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理人员配备情况。

3.jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站投入情况。

4.隐患排查治理体系建立和运行情况。

5.jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站标准化体系建立和运行情况。

6.事故应急救援预案编制和演练情况。

7.作业现场管理情况。

8.jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站风险公告情况。

（四）企业人员素质重点评估内容。

1.主要负责人、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理人员培训和现场考核情况。

2.特种作业人员培训和现场考核情况。

3.从业人员jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站培训及jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站考核情况。

4.各类专业技术人员配备情况。

（五）企业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站业绩重点评估内容。

1.建矿以来jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站事故情况。

2.建矿以来jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管指令落实情况。

3.jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站非法违法情况。

四、监管方法

（一）动态监管。

各级jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管部门应当根据企业风险变化，及时调整其风险级别，实施动态化评估分级。对于发生致人死亡jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站事故的企业，应当立即将其调整为C级或D级；对于发生较大以上事故的企业，应当立即将其调整为D级。企业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站条件有较大改善或整改完成后，应根据情况重新评估并确定其风险级别。

（二）差异化监管。

各级jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管部门要结合自身监管力量，针对不同风险级别的企业制定科学合理的执法检查计划，在执法检查频次、执法检查重点等方面体现差异化。鼓励A级企业强化自我管理，促进B级企业提升jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理水平，推动C级企业改善jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站条件，督促D级企业采取有效的风险控制措施，努力降低jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站风险。

五、其他事项

（一）请各省级jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管局根据本意见，制定本地区非煤矿山风险分级监管实施办法，并于2015年9月底前报送jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管总局监管一司。

（二）海洋石油开采企业风险分级监管办法由jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管总局海洋石油作业jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站办公室另行制定。

jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管总局

2015年8月19日