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对十三届全国人大四次会议

第5180号建议的答复

应急建函〔2021〕12号

马杰代表:

您提出的关于加快修订jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站法的建议收悉，经商全国人大常委会法工委、司法部，现答复如下：

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一是贯彻新思想新理念。这次修改以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于人民群众对美好生活的向往，着眼解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站突出问题，将习近平总书记关于jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作一系列重要指示批示精神转化为法律规定，增加了jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站摆在首位，树牢jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站发展理念，从源头上防范化解重大jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站风险等规定，为统筹发展和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站两件大事提供了坚强的法治保障。

二是落实中央决策部署。《中共中央 jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站关于推进jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站领域改革发展的意见》对jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作的指导思想、基本原则、制度措施等作出了重大部署。这次修改深入贯彻中央文件精神，增加了重大事故隐患排查治理情况报告、高危行业领域强制实施jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站责任保险、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站公益诉讼等重要制度，确保中央决策部署落地见效。

三是健全jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站责任体系。第一，强化jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站和政府的领导责任。明确jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作坚持党的领导；进一步强化政府jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站责任，要求各级人民政府加强jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站基础设施建设和jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监管能力建设，所需经费列入本级预算。第二，明确各有关部门的监管职责。规定jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作实行“管行业必须管jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站、管业务必须管jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站、管jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营必须管jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站”。对新兴行业、领域的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站监督管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。第三，压实jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营单位的主体责任。明确jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营单位的主要负责人是本单位jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站第一责任人，对本单位的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作全面负责，其他负责人对职责范围内的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作负责。要求各类jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营单位建立健全并落实全员jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站责任制、jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站标准化、信息化建设，加大对jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站资金、物资、技术、人员的投入保障力度，切实提高jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站水平。

四是强化新问题新风险的防范应对。深刻汲取近年来事故教训，对jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站事故中暴露的新问题作了针对性规定。要求餐饮行业使用燃气的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用；要求矿山、金属冶炼建设项目和用于jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位加强jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包转包；要求承担jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站评价、认证、检测、检验职责的机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。针对新业态、新模式产生的新风险，强调平台经济等新兴行业、领域的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营单位，应当建立健全并落实全员jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站责任制，加强从业人员jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站和培训，履行法定jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站义务。

五是加大对违法行为的惩处力度。第一，罚款金额更高。这次修改普遍提高了对违法行为的罚款数额，事故罚款由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。第二，处罚方式更严。例如，对jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站经营单位未采取措施消除事故隐患的，由现行法规定的先责令整改，拒不整改再责令停产停业整顿并处罚款，修改为违法行为一经发现即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整顿，并可以按日连续计罚，拒不停产整顿的，提请地方人民政府予以关闭。第三，惩戒力度更大。加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度，增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业合法权益。

您提出的修改建议，对推进jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站法治建设和做好jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站工作具有很强的指导意义，其中一些建议已在修改后的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站法中有所体现，对于其他未在此次修改中体现的建议，我们将继续深入研究，积极推动通过有关法规政策、规范性文件等其他方式予以体现。下一步，应急管理部将深入开展jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站法的宣传贯彻工作，确保法律顺利实施，以实际行动让修改后的jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站jrs低调看免费高清直播(中国)唯一官方网站法彰显生命力，更好满足人民群众对美好生活的向往，让“人民至上、生命至上”的理念内化于心、外化于行。

感谢您对应急管理工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

应急管理部

2021年7月5日